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京津冀一体化 “两极化格局”成隐患

2014-07-17 17:25:04 来源: 网易原创 举报
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“京津冀一体化发展”概念已提出至少十年,但北京、天津与河北三地因各自的特点以及利益问题让这一美好的愿景在很长时间里,都被揶揄为“京津竞争、河北苦等”。

“京津冀一体化发展”概念已提出至少十年,但北京、天津与河北三地因各自的特点以及利益问题让这一美好的愿景在很长时间里,都被揶揄为“京津竞争、河北苦等”。

三地特点差异明显

京津冀三地各有特点,在自然条件、区位条件、发展水平等方面的优势和不足也很明显。众所周知,北京最大的优势就是首都,集科技、人才、医疗、教育等优质资源于一身,但是大城市病和雾霾等环境问题却迫在眉睫;天津的优势是国际港口和先进制造业研发、转化基地,但对外窗口优势却并不明显;河北更多的是人口和土地优势,但人均GDP不及京津两地的三分之一。因此,首要摆在规划制定者面前的问题就是:如何在顶层设计中破除障碍思维带来的各种弊端,真正促使三地从竞争转向优势互补、协同发展。

推进京津冀协同发展,要立足各自比较优势、产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念,以京津冀城市群建设为载体,优化区域分工和产业布局,以资源要素空间统筹规划利用为主线,构建长效体制机制,从广度和深度上加快发展。“要从竞争走向竞合。”推动京津冀协同发展既是破解首都发展矛盾的需要,也是天津和河北的发展机遇。

底蕴不同易造成分化

从长远来看,推动京津冀一体化,不仅对京津冀三地来说都是战略利好,而且对促进环渤海经济区发展、带动北方腹地乃至全国发展也具有战略支点意义。但实践经验表明,区域一体化往往会成为“双刃剑”,对区域发展有正面的推动作用,也有可能产生负面影响。其中最常见也是最有可能发生负面影响的是,可能会引致或拉大区域内不同县区间、城乡间和阶层间的发展差距。

一体化的这种“利弊同在”的引致机制和力量,在京津冀经济一体化进程中也是避免不了的。甚至可以作出这样一个基本判断,由于市场力量、制度设计上的缺陷和政府行政能力不足等原因,京津冀一体化发展的前期阶段,有些地区特别是有的农村地区、有的阶层或群体就有可能是“先受害再受益”,在一体化的前五至十年时间内,部分地区间、阶层间的差距有可能会进一步拉大,甚至出现贫富两级化现象。

做好京津冀一体化发展规划和制度安排,高效率地利用市场引导、政府调控等各种力量,优化资源在京津冀三地的配置格局,建立行之有效的合作机制,推动京津冀三地科学可持续协同发展,从而逐步缩小京津冀业已存在的地区间差距,防止出现“马太效应”和恶性循环,防止一体化演变为“两极化”,使各地区、各阶层人群能够共享一体化的发展成果。

京津冀协同发展进程中,难免受到多方力量的作用和正负能量的影响,使一体化变成一把“双刃剑”,既有有利的一面,也有不利的一面。不利的一面可能会使京津冀业已存在的各种差距放大,出现极化效应,甚至会呈现贫富两极化态势。

“京津冀一体化”是一个极其复杂的问题,同时也应该是一个非常漫长的问题,在发展过程中让市场发挥主导作用,使得市场去配置资源、调整结构。

pugongying 本文来源:网易原创 责任编辑:null_
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