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住房公积金支援保障房渐入尾声 2018年贷款仅4600万

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 自2009年开始的住房公积金贷款支援保障性住房建设的试点工作,在启动10年之后,已经渐入“尾声”。这项出台时存在一定争议,却又对保障性住房建设和棚改发挥了重要支持作用的政策,将要面临一个新的周期。

记者获悉,2018年,住房公积金发放保障性住房建设试点贷款只有0.46亿元,创下2015年以来的最低值。而在累计发放贷款的373个试点项目中,到2018年底时,已有353个项目结清贷款本息,只有20个项目还未结清贷款本息。

以住房公积金发放保障房建设和棚改建设贷款,既是后两者重要的资金支持渠道,也是住房公积金增值的用途之一。于是,当这项试点政策走到第10年时,住房公积金投资渠道的问题也被映衬出来。

0.46亿元

“部里面和我们通报的情况,2018年以住房公积金发放的保障房建设贷款,大概是0.46亿元的样子,这是全国范围的统计口径,我们觉得这个数据已经比较低了,实际上一年才发了4600万元贷款。”日前,东部某省住建厅的内部人士告诉记者。

住房公积金用于发放保障性住房项目贷款试点,是2009年开始的一项制度安排。当年,财政部、中国人民银行总行、住建部联合下发160号文件,启动住房公积金发放保障性住房建设贷款的试点工作。地方政府须通过上报申请,经三部门批准后,可以纳入试点范围,并获得住房公积金发放的保障房建设贷款。

2018年试点贷款发放的4600万元数额,是近年来住房公积金发放保障房建设贷款的“低点”。记者掌握的情况显示,2016年,发放试点项目贷款为20.79亿元;2017年,发放试点项目贷款9.62亿元,已经呈现出快速下降的趋势。2018年则骤降至0.46亿元。

近年来,城镇棚户区改造的力度不断加大,国家开发银行等金融机构,采用了包括PSL等证券化金融产品在内的多种手段,为城镇棚户区改造提供了资金支持和保障。市场层面曾有估算,国开行为城镇棚户区改造创新的PSL证券金融产品的规模,近年来已有万亿水平。

“棚改当中也有不少是保障房的建设,因此,现在地方政府在这方面的资金来源渠道,更加多元化了,与10年前有很大不同,所以,在市场层面发生变化,是顺理成章的事情。”前述东部地区住建厅内部人士表示。

渐入尾声

对于很多地方政府及其住建部门而言,至少从2016年开始,就已经对住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的变化有所感知。

多位地方住建系统人士均告诉记者,2015年时,住建部、央行、财政部等对于这项试点曾有政策口径调整的意思表示。而这个口径的变化,则是对新增项目的控制。对于他们而言,这是一个非常明确的信号。

按照当时三部门的政策口径要求,从2016年1月1日起,尚未发放项目贷款的试点城市,不再发放住房公积金项目贷款。同时,按照住建部及相关主管部门的要求,除不再新增试点城市外,对已经开展试点工作的城市,仍有未发放贷款的试点项目的,原则上不再发放住房公积金贷款,也不再调整新增试点项目。

与此同时,住建部及相关主管部门还要求,对已发放贷款但尚未结清的试点项目,试点城市政府要妥善安排还款资金,确保按期偿还贷款本息。“也就是说,从2016年开始,住房公积金发放保障房项目贷款试点的总量就已经被控制了。”

本报记者获得的该项试点工作的数据显示,截至2016年底,住房公积金发放保障性住房建设贷款总额为862.07亿元。而到2018年底,该项试点累计发放的贷款总额为872.15亿元,总体持平。而发放贷款的项目数量则完全相等,都为373个。这意味着,从2016年开始,住房公积金发放保障性住房贷款的总体规模实际上没有太大变化。

与此同时,贷款本息的清偿工作一直在稳步进行当中。记者掌握的数据显示,2018年回收试点项目贷款36.15亿元;2017年回收试点项目贷款53.49亿元;2016年则回收项目贷款205.10亿元。截至2018年底,累计回收试点项目贷款826.04亿元,试点项目贷款余额46.11亿元。

投资渠道

“以住房公积金发放保障性住房建设贷款的试点,总体上看,是很安全的,基本没有逾期。”前述东部地区住建厅的人士告诉记者。而对于余额已经超过5万亿元的住房公积金而言,安全显然最重要的。

记者掌握的数据表明,2018年,试点贷款项目没有逾期情况出现。按照有关管理规定,试点项目贷款风险准备金余额12.39亿元,占试点项目贷款余额的26.86%。

即便如此,在这一试点政策推出时,仍存在一定争议。因为,按照中国内地的制度设计,住房公积金由城镇职工和用人单位按照1:1共同缴存。与社保、医保等社会保障不同,政府各级财政并不出资,也不涉及相关担保。这使得住房公积金带有十分鲜明的“资金互助”性质,而按照当时《住房公积金管理条例》等法律性文件的规定,住房公积金的投资方向只有国债。

长年以来,住房公积金增值渠道的问题始终存在。根据记者掌握的数据,2018年,全国各地方的住房公积金增值收益率均未超过2%,国债和银行大额存款仍然是增值收益的主要来源。

有关主管部门也试图在现行法律制度框架以内,尝试提高住房公积金收益率的办法。例如,要求地方在住房公积金储蓄银行的遴选上,必须采用招标制,以获得更高的大额存款利息等。

开展住房公积金受托银行公开招投标工作的焦作(楼盘)市,最直接的体现即是收益率提高——新的受托银行管理模式实行三年来,住房公积金管理中心连续三年增值收益超亿元,增值收益率最高达到2.46%。而这一增值收益率,是在提高了住房公积金存款利率的基础上实现的。

记者掌握的情况表明,2018年,住房公积金增值收益854.25亿元,比上年增长11.92%,但增值收益率也只有1.56%。

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