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防范隐性债务风险 多地大幅下调棚改计划

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焦点丨防范隐性债务风险 多地大幅下调棚改计划

2019年,棚改面临着改变。

随着地方两会的密集召开,多地下调了2019年棚改目标。从已有数据来看,山西从12.52万套下调至3.26万套,河南从50万套下调至15万套,四川从25.5万套下调至15万套,北京从2.36万套下调至1.15万套,安徽从28.18万套下调至21.45万套,西藏自治区从3.5万套下调至1.89万套。

2008年,中央启动保障性安居工程以来,棚改一直处在加速阶段。2018年至2020年,中央定下的三年棚改计划是1500万套,仅2018年,全国各类棚户区改造开工626万套,超额完成580万套任务,完成投资1.74万亿元。

在地方,多地超额完成棚改任务,比如北京目标2.36万套,完成3.43万套,超额45%;浙江计划29.2万套,完成40.6万套,超额完成39%。尽管如此,2019年和2020年,全国仍有874万套棚改任务。

对于各地下调棚改任务的原因,一位业内人士告诉中国房地产报记者,“2019年棚改下调计划与缓解地方债务和平稳楼市有关”。

种种迹象表明,在地方债高企的背景下,棚改资金从何而来是一个棘手的问题。根据天风证券测算,2019年棚改资金需求在1.3万亿元左右,落实到政策性银行贷款与专项债的共有1.17万亿元。但在政府购买服务模式取消后,保守估计2019年棚改专项债有6000亿元配额,因此还有接近6000亿元资金缺口。

早在2017年,中国人民银行研究局局长就曾指出:“近年来,各地利用政策漏洞隐蔽债务,地方隐性债务持续扩大且加大监管难度,比如由于棚改、扶贫等公益项目不在规范清理范围,很多地方政府将其他项目转为棚改和扶贫项目,或将一般项目包装为棚改项目,以发起设立引导基金进行融资。”

2018年两会后不久的4月2日,财政部和住建部两部委就印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》,在打破“棚改任务艰巨、地方隐性债务多、棚改资金压力大”的不可能三角中作出新尝试。

其中指出,棚改专项债券要求项目收益与融资自求平衡,这意味着项目收益专项债券具备明确的借新还旧能力,具有较强的兑付能力。这不仅对于缓解地方政府在棚户区改造方面的支出压力有一定帮助,更加有助于进一步明确地方政府的专项债券额度的使用方向。

去年6月,财政部又出台《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》。有业内人士认为,本次修改实质上限制了政府购买服务的范围,使得以政府购买服务形式实施的棚改工程受阻。

另外,有业内人士表示,“过去棚改货币化安置在某种程度上推热了三四线城市的楼市。大量的安置货币被用于买房,流入楼市,推升了房价。减少计划,有可能是为了平稳楼市”。

住建部也曾明确提出,对于商品住房库存不足,房价上涨压力较大的地方,应有针对性地及时调整棚改安置政策。商品住房库存量较大的地方,可以继续推进棚改货币化安置。

“从长远来看,要进一步合理界定和把握棚改的范围和标准,不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,这样才有利于市场的发展。”上述业内人士表示。

21世纪经济研究院分析师认为,在收紧棚改政策后,由于棚改专项债资金可能难以满足新开工项目的融资需求等各方面的限制,从中央到地方,下调棚改任务目标,成为更实际的选择。

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