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告别土地财政恰逢其时

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中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期,结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展,正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。各地应认真梳理评估现有的调控措施及其效果,任何地方都不得以刺激经济为由松绑楼市调控,调控效果不佳、房价涨幅过高的地方应加大调控力度。

7月30日召开的中央政治局会议明确指出,“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。”此前,连续两年的中央经济工作会议和今年4月19日召开的中央政治局会议,都对坚持“房住不炒”定位做了特别的强调,本次中央政治局会议在此基础上,进而要求“不将房地产作为短期刺激经济的手段”,表明了中央坚持楼市调控和“房住不炒”定位,推动建立房地产长效管理机制不动摇的坚定态度。

2016年9月30日,北京、天津同时推出多项楼市调控措施,打响了本轮楼市调控的第一枪,至今已有两年零10个月的时间,从以往楼市调控周期及过程看,现在应该到了本轮调控的显效期。本轮调控带来的明显变化有二。一是今年上半年,全国商品房销售额和销售面积同比增幅,均两次降到调控以来的最低点和次低点,表明一定程度挤掉了楼市泡沫;二是70个大中城市新房和二手房涨幅呈现整体回落之势,特别是一些一线城市终结了调控前同比涨幅两位数乃至50%以上的暴涨模式。

不过,放眼全国各地及各大中城市,不仅调控效果差异较大,房地产市场的走势及变化也不尽一致。有些地区楼市走势不时出现短期异动,有些二、三线城市房价逆势上涨,少数城市同比涨幅持续超过20%。究其原因,除了有些城市采取的去库存和人才引进政策一定程度上对冲了调控效果,很大程度还在于,一些地区过多过度着眼于地方经济发展的短期效应,或调控力度相对有限,或变相松绑楼市调控措施,既向外界发出了错误信号,也使楼市调控进程出现反复。在这样的背景下,中央政治局会议作明确强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”,非常及时而有很强的针对性。

我国不同地区及城市地理位置不同,区域功能定位不同,人口规模、结构、流动状况和房屋存量、商品房供需状况等也不同,中央明确楼市调控要因城施策、一城一策,落实地方政府主体责任。这要求各地从实际出发做好楼市调控工作,但不意味着一些城市可以放松调控,更不意味着经济增速下行的地区可以重新把房地产作为刺激经济的手段。

从本质上看,如果一些地方因为强化楼市调控措施遏制了投资投机性购房,导致一些地区经济增速放缓,则更说明这些地方经济发展过多依赖于土地财政。如果继续将房地产作为短期刺激经济的手段,即使短期内可以拉动经济增速上升,但必然继续拉高房价,加重民众购房负担,加大楼市泡沫和金融风险,经济增速也必然难以持久。

中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期,结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展,正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。各地应该以此次中央政治局会议精神为引领,认真梳理评估现有的调控措施及其效果。任何地方都不得以刺激经济为由松绑楼市调控,而且那些调控效果不佳、房价涨幅过高的地方,还应加大调控力度。要注意选择有利于从根本上遏制投资投机性购房的治本措施,如延长新房上市和二手房再上市时限等,并将其逐步纳入房地产发展的长效机制。

同时要从本地实际情况出发,主动发现和抓住机遇,努力发挥地区和区位优势,积极发展适合地方特点和未来发展方向的经济,培育和打造新的经济增长点,在摆脱对土地财政的依赖、终结房价暴涨模式过程中,使地方经济搭上中国经济高质量发展的快车,实现持续平稳健康发展。

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