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放宽落户限制的过程中应加强公共服务供给

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在国家发改委6月17日召开的定时定主题新闻发布会上,新闻发言人孟玮表示,今年是新型城镇化迈向高质量发展的重要一年,重点要推进四方面工作,其中第一项是着力抓好重点人群落户,提高农业转移人口市民化质量。

孟玮提到的重点人群有五类,在城镇稳定就业居住5年以上的人口,举家迁徙的农业转移人口,建档立卡的农村贫困人口,租赁房屋的常住人口,有意愿、有能力、有条件的农业转移人口。

根据国家发展改革委4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已取消落户限制;城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策。

可以看出,所谓“着力抓好重点人群落户”,是指在I型大城市。Ⅱ型大城市、中小城市、小城镇的落户限制将全面取消,而在超大特大城市落户仍然会有限制。但除了北京、上海,在超大特大城市落户的渠道也在增加,限制在放宽,在积分落户政策之外,很多城市推出了人才引进政策。

目前,对于落户的政策,是既有限制,也有鼓励,整体的趋势是从限制转向鼓励,近年步伐明显加快。

政策从限制转向鼓励,不只发生在户籍制度。生育政策也是如此,之前实施独生子女政策,2015年开始则实施“全面二孩”政策,现在出现了鼓励生育的倾向。在汽车消费领域,前几年一些城市实施限购,今年则有鼓励政策出台,一些城市的限购有所放松。一个领域的政策从限制转向鼓励,往往意味着供给从“短缺”转变为“过剩”,出现了有效需求不足的状况,于是,政府部门希望通过放松限制、加强鼓励来提振需求。

放宽落户限制,有一部分原因是拉动消费及经济的增长。2018年,我国的城镇化率(即城镇常住人口占总人口的比例)为59.58%,低于上中等收入国家的平均水平(2017年为65.45%)。而2018年我国的户籍人口城镇化率只有43.37%,比常住人口城镇化率低16个百分点。城镇户籍人口的消费需求大于无户籍的城镇常住人口,更大于乡村人口。因此,提高我国的城镇化率,尤其是提高户籍人口城镇化率,可以增加消费需求,以及购房需求。

新型城镇化应该以人为本,从人民群众的需要出发,而不是以拉动GDP增长为目标,放宽落户限制应该以便利群众落户为依归。但不可否认,追求“经济利益”是一些地方政府放宽落户限制的重要动力,这尤其体现在,一些城市以引进人才为名,拉动当地的房地产市场。

对于落户是限制还是鼓励,一些地方政府是有利益考量的。同样,群众对于落户与否,也要考虑到对自己是否有利。以前农民希望获得城市户籍,是因为城市户籍对应着一些福利(公共服务),包括教育、医保、养老、就业等;而现在很多农民对落户中小城市意愿不足,是因为城市户籍对应的福利不像以前那样具有吸引力,而附着在土地上的利益增加了。

舆论一直呼吁户籍制度改革,但近年才取得一些突破。原因之一是以前为户籍人口提供福利对于地方政府而言是一种负担,现在这种负担相对而言减轻了,而户籍人口增加带来的经济利益更多了。对于福利水平较低的中小城市,放宽落户限制是利益大于负担;而在福利水平更高的超大特大城市,则只能向部分购买力强群体放宽落户限制。

一个城市公共服务的水平越高,人民群众落户的意愿就越强。但一些地方政府更重视落户带来的经济利益,而对改善公共服务不够重视,有的降低公共服务的标准支出做准备。这样的城镇化不是“以人为本,公平共享”的新型城镇化,也不具有可持续性,会带来很多问题。因此,在放宽落户限制的过程中,应该加强公共服务供给,这样的城镇化才能为经济持续健康发展提供有力支撑。

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